Americanos apoiam a exportação de drones para a Ucrânia – com uma ressalva

Os drones ocuparam o centro do palco durante a guerra na Ucrânia. Inicialmente, a Ucrânia capitalizou o drone TB2 Bayraktar, fabricado na Turquia, para ajudar a interromper a invasão da Rússia, inclusive afundando o MoscouO aclamado cruzador de mísseis guiados da Rússia. No segundo semestre de 2022, a Ucrânia deu o passo sem precedentes de construir um “exército de drones” para consolidar os ganhos anteriores, incorporando drones táticos menores, bem como civil drones modificados para uso militar. Ao mesmo tempo, os Estados Unidos enviaram mais de 1.000 drones Switchblade “kamikaze”, às vezes chamados de “munições ociosas”, para a Ucrânia como parte de seu plano de segurança assistência pacotes no valor de US$ 40 bilhões. À medida que a guerra se arrastava, as autoridades ucranianas Requeridos drones mais avançados dos Estados Unidos, que os formuladores de políticas dos EUA relutam em fornecer.

Por que esse é o caso? Considerando um forte pluralidade dos americanos apóiam o envio de ajuda militar à Ucrânia, os formuladores de políticas dos EUA devem se sentir à vontade para enviar drones de ataque avançado, como o MQ-9 Ceifador drone de vigilância de longa duração e alta altitude, para o país. De fato, pesquisar mostra que “as autoridades americanas invocam rotineiramente dados de pesquisas para aumentar a legitimidade de suas ações políticas”. Este foi notavelmente o caso no esforço bipartidário para transferir armamento sofisticado para a Ucrânia, incluindo o tanque M1A1 Abrams.

No entanto, as autoridades dos EUA apontam para o Regime de Controle de Tecnologia de Mísseis (MTCR), que foi estabelecido em 1987 para impedir a proliferação de potenciais veículos de entrega de armas balísticas e nucleares, razão pela qual eles não podem enviar esses drones para a Ucrânia. A administração Biden também faz referência à sua nova Transferência de Armas Convencionais (GATO) Política, que considera as possíveis consequências da venda de armas para os direitos humanos, para limitar a exportação de drones.

Mas os americanos acreditam que a política doméstica e as normas internacionais devem restringir a exportação de drones armados, entre outras formas de ajuda militar? Para responder a essa pergunta, realizamos uma pesquisa original com americanos. Investigamos se as restrições domésticas e internacionais moldam as atitudes públicas ou se outras considerações, como outros exportadores, a natureza do importador, o uso pretendido de drones ou a ajuda militar anterior, são mais importantes.

Nosso estudo revela que os compromissos legais que orientam as exportações de drones não moldam o apoio público, apesar dessas medidas serem a base para a contenção contínua de Washington. Em vez disso, duas considerações moldam o apoio público às exportações de drones: o país destinatário e a finalidade do uso. Os americanos preferem trocar drones para aliados percebidos e que seu uso pretendido seja não letal. Embora os formuladores de políticas tenham a responsabilidade de fazer o que acreditam ser do interesse público, eles também reconhecer eles devem responder às preferências do eleitor. Nossos resultados não apenas mostram que os americanos apoiam as exportações de drones, especialmente para a Ucrânia, mas também mostram que os americanos são indiferentes à política doméstica e às normas internacionais que os formuladores de políticas frequentemente citam para restringir as exportações de drones. Isso sugere que os cidadãos americanos não se consideram muito importantes.

COMO ESTUDAMOS A OPINIÃO PÚBLICA?

Para sondar o apoio dos cidadãos americanos às exportações de drones, variamos cinco atributos que podem afetar as atitudes do público em relação às exportações de drones. Primeiro, alternamos o país importador, com base em pesquisas que mostram que o comércio geralmente acompanha a segurança alianças. Em segundo lugar, alternamos o uso de drones, capitalizando uma estudar isso sugere que o público pode apoiar as exportações de drones se a capacidade for usada para fins não letais versus letais. Em terceiro lugar, randomizamos militares anteriores ajudanão incluindo drones, para avaliar o potencial de escalada de drones em comparação com outras armas.

Em quarto lugar, randomizamos outros países exportadores de drones, permitindo-nos estudar se concorrência molda o apoio público às vendas de drones. Medimos a compreensão dos entrevistados sobre a concorrência internacional, avaliando seu apoio às exportações de drones em termos de outros países que são líderes na proliferação de drones globalmente. Por fim, apresentamos aos entrevistados diferentes medidas de governança de exportação, alternando entre o MTCR e a Política CAT (as políticas acima mencionadas destinadas a prevenir a proliferação de armas e proteger os direitos humanos), para avaliar como a relevância dessas instrumentos modera o apoio público às exportações de drones.

Depois de ler um cenário hipotético de exportação de drones que misturava esses atributos, pedimos aos entrevistados que avaliassem seu apoio à exportação de drones usando uma escala de cinco pontos, com um correspondendo a “fortemente contrário” e cinco correspondendo a “fortemente apoiado”. Redimensionamos as respostas de zero para um, refletindo a porcentagem de entrevistados que apóiam as exportações de drones por cada nível de atributo.

O QUE FORMA O APOIO PÚBLICO ÀS EXPORTAÇÕES DE DRONE?

Ao contrário das frequentes referências dos formuladores de políticas às restrições impostas pelas medidas de governança de exportação, descobrimos que o apoio público às exportações de drones não é condicionado por uma consideração da política doméstica ou mesmo das normas internacionais.

Em vez disso, descobrimos que o apoio público às exportações de drones é moldado por duas considerações. Primeiro, os americanos se preocupam mais com o país destinatário. Se o país for visto como um aliado, esteja o entrevistado correto ou não, a disposição do entrevistado em apoiar as exportações de drones aumenta. Os americanos são os que mais apoiam as exportações de drones para a Ucrânia (62%), por exemplo, em comparação com a Alemanha (59%) ou o Japão (57%). Curiosamente, mais de 56% dos entrevistados identificaram a Ucrânia como aliada, o que é comparável às percepções dos entrevistados sobre aliados que têm tratados formais de defesa com os Estados Unidos, incluindo Alemanha (52%) e Japão (50%). Os americanos apoiaram menos as exportações de drones para a Arábia Saudita (46%), apesar de 28% dos americanos acreditarem que a Arábia Saudita é aliada dos Estados Unidos.

Em segundo lugar, os americanos também se preocupam com o uso pretendido de drones. Descobrimos que o público apóia menos as exportações de drones usados ​​para fins letais. O apoio público às exportações de drones é maior se a capacidade for usada para razões aparentemente inócuas, incluindo assistência humanitária (59%), enquanto é menor se a capacidade for usada em termos de conflito, ou seja, ataques (53%). Os drones usados ​​para coleta de informações dividem a diferença, com 55% de aprovação, o que está mais próximo dos níveis de apoio público à exportação de drones usados ​​para ataques. Esta última descoberta implica que os americanos apoiam a exportação de drones para a Ucrânia, mas com uma ressalva. Como observou um participante, os formuladores de políticas devem garantir que os drones não “arrisquem uma escalada para um conflito direto com a Rússia”. Isso é consistente com outro feedback, com um entrevistado argumentando que “a Rússia está errada, mas não deveríamos interferir de maneira tão flagrante”.

Nossos resultados também mostram que o público não está mais ou menos relutante em exportar drones do que outras formas de ajuda militar tradicional, como tanques que são “fisicamente presente e visível”, ao determinar seu nível de apoio à exportação de drones. Se, ou quais, outros países também estão exportando drones tem pouco efeito sobre o apoio público às exportações americanas.

UM CHAMADO À AÇÃO PARA OS FORMADORES DE POLÍTICAS DOS EUA?

Em conjunto, nossas descobertas apontam para uma potencial desconexão entre o apoio público e dos formuladores de políticas dos EUA às exportações de drones, particularmente para a Ucrânia. No entanto, nossos resultados não devem ser interpretados como um “sinal verde” para as vendas de drones. Os formuladores de políticas têm um obrigação para implementar políticas que eles acreditam serem boas para o país. Como tal, eles frequentemente apontam para a Política CAT e MTCR para restringir as exportações de drones, refletindo uma preocupação com o riscos de proliferação.

Os formuladores de políticas podem estar certos. Grupos de oposição em alguns países usaram drones contra o governo de seu próprio país. líderese autoridades de outros países direcionaram seus esforços políticos rivais. Mas nossa análise sugere que essas preocupações podem não ser compartilhadas pelos americanos, especialmente quando se trata de exportar drones de ataque para a Ucrânia. E, como observa Steven Pifer, “as linhas vermelhas do Kremlin – nunca claramente articuladas – parecem menos rígidas do que alguns no Ocidente evidentemente acreditam. Ainda há espaço para a expansão da assistência militar dos EUA e do Ocidente a Kiev, que não cruzaria as linhas que parecem ter surgido no ano passado”. De fato, as preocupações com a escalada na Ucrânia devido à ajuda militar dos EUA diminuíram com o tempo. Enquanto os tanques eram vistos como muito provocativos para fornecer a Ucrânia, arriscando um conflito direto entre a Rússia e os Estados Unidos, eles agora são elogiados como um “jogador desafiante.”

À medida que o conflito na Ucrânia se arrasta, os formuladores de políticas têm muito a considerar. Eles já estão abrindo a porta para fornecendo Caças F-16 para a Ucrânia após meses de pedidos negados. Mesmo que o público endosse esse movimento, sinalizando apoio à transferência de armamento mais avançado para a Ucrânia, apenas os formuladores de políticas podem decidir se o envio de drones armados deve ser feito.