Recomendações para o tesouro dos EUA e MDBs no desenvolvimento de roteiros de evolução: da fragilidade à resiliência

O Departamento do Tesouro dos EUA pediu ao Banco Mundial que evolua em resposta a uma confluência de crises globais que estão prejudicando o progresso do desenvolvimento e ameaçando as pessoas e o planeta. Em breve, o Tesouro estenderá esse mandato de evolução a outros bancos multilaterais de desenvolvimento (MDBs) como parte de uma campanha que, se bem-sucedida, não apenas reformularia o financiamento do desenvolvimento global, mas também o próprio paradigma de desenvolvimento.

Secretária do Tesouro Janet Yellen observado No mês passado, juntamente com os objetivos duplos do Banco Mundial de acabar com a pobreza extrema e impulsionar a prosperidade compartilhada, um foco na resiliência a desafios globais como mudança climática, pandemias, fragilidade e conflito será fundamental para enfrentar o momento.

do Banco Mundial roteiro de evolução tem afirmado a necessidade de evoluir diante de crises sem precedentes. A resiliência foi apresentada como um dos três fatores de mudança, sendo os outros a sustentabilidade e a inclusão.

Tomados em conjunto, o foco em sustentabilidade, inclusão e gestão de crises descreve melhor a orientação atual do Banco e não servirá como impulsionador de um processo evolutivo abrangente destinado a construir resiliência duradoura.

No entanto, o que conta como resiliência no roteiro é melhor descrito como gestão de crises, com ênfase na ampliação do financiamento para resposta a emergências, perdas e danos e serviço da dívida para países em crise. Tomados em conjunto, o foco em sustentabilidade, inclusão e gestão de crises descreve melhor a orientação atual do Banco e não servirá como impulsionador de um processo evolutivo abrangente destinado a construir resiliência duradoura. Este é especialmente o caso em estados frágeis, onde as crises são mais fortemente sentidas e são necessárias reformas mais profundas para resiliência. Surpreendentes 86% dos extremamente pobres do mundo são estimado viver nesses lugares até 2030.

O caso da resiliência

Evidências crescentes mostram que a resiliência é vital para o crescimento econômico e para escapar da pobreza. O Relatório de Desenvolvimento Mundial 2017 Fica claro que, ao contrário do pensamento comum, “não encolher” por meio da resiliência diante de grandes crises tem sido mais importante para o crescimento de longo prazo do que alcançar episódios de crescimento rápido. Fugindo da pobreza de forma sustentável também requer um foco central na resiliência para amortecer choques e tensões que podem fazer com que um grande número de pessoas volte à pobreza, como ocorreu em lugares como Uganda, Etiópia e provavelmente agora no Sudão.

Para tornar a evolução do Banco mais adequada ao propósito, a resiliência precisará se tornar sua estrutura abrangente.

Para tornar a evolução do Banco mais adequada ao propósito, a resiliência precisará se tornar sua estrutura abrangente. Ao fazer isso, o Banco Mundial introduziria um foco mais holístico em suas práticas para apoiar sistemas, mercados e sociedades resilientes de forma a promover seus objetivos gêmeos diante de grandes choques e tensões.

Destacamos três recomendações para tornar o processo de evolução mais focado na resiliência: (i) a adoção de uma estrutura de resiliência formalizada no roteiro; (ii) o uso de formas politicamente informadas e adaptativas de buscar a resiliência; e (iii) atender ao apelo anterior do Comitê de Desenvolvimento do Banco para estabelecer plataformas de países em contextos frágeis para orientar a ação coletiva onde ela é mais necessária.

eu. Um roteiro de evolução para a resiliência

A resiliência é melhor vista como um processo de construção de capacidades dentro de instituições, sistemas, mercados e sociedades para lidar com os principais riscos e crises e suas causas subjacentes. Ao contrário do desenvolvimento sustentável, que focado ao atender às necessidades das gerações atuais e futuras, a resiliência está focada em lidar com riscos e crises.

Para lidar com riscos, três capacidades de resiliência são vitais:

• Capacidades de absorção – para prevenir, mitigar e resistir a crises (por exemplo, seguros e infraestrutura resistente ao clima).
• Capacidades adaptativas – para criar diversas opções de articulação diante de riscos e crises (por exemplo, meios de subsistência diversificados, migração de choques, aprendizado remoto durante pandemias).
• Capacidades transformadoras – para abordar as causas profundas dos riscos (por exemplo, por meio de maior inclusão e voz de grupos vulneráveis), transformar riscos em oportunidades (por exemplo, inundações em barragens) ou fornecer soluções escaláveis ​​para crises (por exemplo, redes de segurança formais, sistemas de prestação de serviços de resiliência ).

A gestão de crises é tipicamente focado sobre riscos únicos e o uso de protocolos de emergência, financiamento e agências de desastres para se preparar, responder e se recuperar de choques. A resiliência difere em três aspectos importantes:

• É focado em riscos e crises complexos e como eles se sobrepõem em diferentes contextos.
• Ele considera as causas básicas desses riscos e como transformá-los.
• Identifica vulnerabilidades e fortalece as capacidades de resiliência em instituições, mercados, sistemas e comunidades para uma abordagem mais abrangente do governo e da sociedade.

O Banco Mundial deve introduzir em seu roteiro uma estrutura de resiliência que tenha duas partes principais: uma parte analítica – para avaliar riscos complexos, crises e suas causas, e uma parte programática – que usa as categorias de capacidade de absorção, adaptação e transformação para orientar a assistência do Banco. Notavelmente, a Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), o UN., Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (VOCÊ DISSE), e outros doadores tornaram essas capacidades centrais em suas próprias estruturas de resiliência.

O roteiro pode destacar como as práticas do Banco podem contribuir para cada categoria de capacidades. Por exemplo, várias equipes do Banco já começaram a adotar essas capacidades resilientes para orientar seu próprio trabalho, inclusive para fortalecimento do sistema de saúde resiliente e adaptação climática. Para adaptar a estrutura a diferentes contextos, o Banco deve usar sua avaliação de risco e resiliênciaque recentemente foi elevado ao status de um diagnóstico central.

ii. Pensando politicamente e trabalhando de forma adaptativa para a resiliência

Embora o roteiro de evolução evite referências políticas, o primeiro problema de fragilidade do Banco estratégia afirma a necessidade de compreender diversas economias políticas e sua influência sobre as reformas. O Banco experimentou, com razão, acordos políticos quadros e abordagens para uma reforma de governança politicamente informada para orientar as operações em contextos frágeis e outros difíceis. No entanto, o banco avaliações de avaliações de risco e resiliência da RDC, Kosovo, Nepal e Tunísia mostraram que essas avaliações demonstram uma compreensão próxima da dinâmica da economia política, mas menos percepção sobre a gama de riscos que essa dinâmica produz. Essas avaliações também foram muito mais fracas em sua análise dos fatores de resiliência e como eles poderiam ser promovidos por meio de estratégias e programas de assistência do Banco Mundial.

Para construir resiliência, a avaliação de risco e resiliência deve usar o pensamento de acordos políticos para fazer conexões mais amplas entre riscos, crises e causas profundas e identificar como as intervenções de resiliência podem abordar todos os três. Por exemplo, acordos políticos clientelistas muitas vezes marginalizam grupos externos, tornando-os mais vulneráveis ​​a riscos como epidemias, choques econômicos e desastres sem acesso a redes de segurança, serviços e oportunidades de mercado estatais. As soluções de resiliência devem aumentar as capacidades de absorção e adaptação entre os grupos vulneráveis ​​para lidar com esses choques, enquanto trabalham de maneira politicamente informada com os reformadores para transformar assentamentos e instituições excludentes ao longo do tempo, para que sejam mais inclusivos, receptivos e apoiem os grupos vulneráveis.

Embora a avaliação da resiliência seja um recurso crítico, o uso da gestão adaptativa métodos é imperativo continuar a entender e navegar em economias políticas complexas e aprender iterativamente o que funciona para construir resiliência, especialmente em contextos frágeis.

Banco avaliações destacaram várias maneiras de tornar as operações mais adaptáveis, inclusive em ambientes frágeis onde a resiliência é mais necessária. Isso inclui o uso de apoio orçamentário direto, que surpreendentemente triplicado em contextos frágeis na última década e que, quando combinado com outras formas de assistência e parcerias, tem o potencial de criar resiliência em vários sistemas.

iii. Estabelecimento de plataformas nacionais para ação coletiva

Como a resiliência exige lidar com múltiplas dinâmicas complexas – pense na localização e alavancando parcerias para fortalecer as capacidades de resiliência de vários setores e sistemas – há uma necessidade premente de estabelecer plataformas de país. Essas plataformas são lideradas pelo governo e envolvem várias partes interessadas. Eles são projetados para promover o diálogo político e de políticas, responsabilidade mútua e ação coletiva para resiliência. Eles foram testados por mais de duas décadas em vários contextos frágeis, mas sem o benefício de uma doutrina orientadora ou agenda de aprendizado. Na maioria dos casos, o Banco Mundial desempenhou um papel crítico na facilitação, se não na co-presidência, dessas plataformas, com impacto positivo em lugares como Libéria, Nígere Somália. As plataformas nacionais ganharam apoio crescente da OCDE, ONU, G-20 e vários doadores. A comissão de desenvolvimento chamado no banco para apoiar plataformas de países em contextos frágeis, e esta chamada deve ser transferida para o roteiro de evolução que destaca a necessidade de parcerias amplas como parte de seu modelo baseado em país.

Conclusão

A liderança do Tesouro dos EUA em exigir que o Banco Mundial e em breve outros MDBs evoluam diante das crises globais é bem-vinda e urgente. O processo de evolução exigirá um notável poder de permanência do Tesouro e de outros campeões para cultivar o apoio generalizado em várias instituições e suas partes interessadas. Nesta era de crises complexas, será necessária nada menos que uma mudança de paradigma para resiliência, formas de trabalho mais politicamente informadas e adaptáveis ​​e plataformas para ação coletiva dentro dos países.